## Synthèse exécutive

Le présent rapport couvre la production législative française du 1er mai au 30 septembre 2026 et ses effets sur les libertés individuelles, associatives et économiques, avec un zoom sur la Guadeloupe. La veille est arrêtée au 25 juillet 2026 : les faits postérieurs — décisions du Conseil constitutionnel d'août, promulgations attendues, décrets de septembre — sont présentés comme des échéances, non comme des acquis. La méthode repose sur une veille multi-sources (Légifrance, Journal officiel, assemblées, Conseil constitutionnel, presse nationale et locale) avec vérification croisée et distinction rigoureuse du statut de chaque texte : promulgué, adopté non promulgué, en navette, déposé ou annoncé.

**Premier constat : une fenêtre dense, arbitrée par le juge constitutionnel.** Entre le 23 avril et le 23 juillet 2026, vingt-sept lois — dont deux lois organiques — ont été promulguées et publiées au Journal officiel, inventaire exhaustif établi sur la liste chronologique du Sénat et vérifié JO par JO [^dim03-1^]. Parallèlement, sept textes adoptés en juillet restaient non promulgués au 25 juillet, tous suspendus à des saisines du Conseil constitutionnel — loi « Riposte », aide à mourir, réseaux sociaux, urgence agricole, montagne, patrimoine immobilier, programmation militaire — dont les décisions sont attendues entre le 6 et le 24 août [^phase5-5^]. La loi « Philippine », validée sous réserves le 23 juillet, n'attend que sa signature [^dim03-5^]. Selon l'issue de ces contrôles, septembre sera un mois de promulgations en cascade ou de censures partielles [^insight-1^].

**Deuxième constat : cinq bascules convergent au 1er septembre 2026.** La réception obligatoire des factures électroniques pour toute entreprise ou association assujettie à la TVA [^dim11-5.1^], la réduction des durées d'indemnisation après rupture conventionnelle (avec maintien du régime dérogatoire DOM : 20 et 30 mois) [^dim02-9^], le malus « fast fashion » de 0,25 € à 12 € par produit [^dim03-2^], le relevé des seuils de contrôle des concentrations [^dim08-4^] et — sous réserve de la décision constitutionnelle — l'interdiction des réseaux sociaux aux moins de 15 ans pour les nouveaux comptes [^dim05-30^] font de la rentrée le vrai moment d'épreuve des textes de juin et juillet.

**Troisième constat : trois faits majeurs pour la Guadeloupe.** La loi n° 2026-491 du 12 juin 2026 reconnaît la « part de responsabilité » de l'État dans le scandale du chlordécone, mais l'indemnisation reste un objectif sans mécanisme : aucun décret publié au 25 juillet, rapport sur le fonds d'indemnisation attendu sous un an [^dim07-14^]. Les textes sécuritaires nationaux subissent une amplification insulaire : les fouilles sans réquisition du procureur jusqu'à 40 km du littoral couvriraient la quasi-totalité d'une île de moins de 50 km au plus large (moins de 40 km en Grande-Terre) [^insight-5^]. Enfin, les obligations économiques du 1er septembre s'appliquent de plein droit, aux taux de TVA locaux, alors que la préparation locale documentée se limite à une réunion de la Direction régionale des finances publiques (DRfIP) début juin [^dim12-4.1^][^dim12-4.2^] — le risque dominant étant l'exclusion commerciale des TPE et associations non équipées plus que la sanction [^insight-3^].

**Quatrième constat : la pression sur les libertés associatives est incrémentale.** Aucun texte promulgué ne s'attaque frontalement à la loi de 1901, mais le numéro d'identification national des associations, censuré comme cavalier législatif, demeure réintroductible [^dim09-1621^] ; la proposition « entrisme » — contrôle préfectoral du contrat d'engagement républicain (CER), injonction de restitution des subventions — dort à l'Assemblée [^dim09-1614^] ; et la déconcentration des subventions outre-mer fait déjà du CER un filtre préfectoral local [^dim09-1385^].

**Cinquième constat, méthodologique : le statut prime sur l'intitulé.** Au 25 juillet, aucun des grands textes adoptés le 21 juillet n'est promulgué ; septembre sera un mois réglementaire — décrets, arrêtés, plateformes — et non parlementaire [^insight-6^]. La prochaine veille devra porter sur les décisions constitutionnelles des 20-24 août, puis sur le Journal officiel réglementaire de septembre : date de réactualisation recommandée, le 1er octobre 2026, à l'ouverture de la session ordinaire.
